新華財(cái)經(jīng)上海7月17日電 中央城市工作會(huì)議于7月14日至15日在北京舉行。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，此次中央城市工作會(huì)議指明了城市高質(zhì)量發(fā)展的方向，城市發(fā)展逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段。“城市更新”寫入總體要求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造等成為城市工作重點(diǎn)任務(wù)。這些政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接影響，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷落實(shí)也將為企業(yè)參與推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)會(huì)。

以推進(jìn)城市更新為重要抓手

廈門大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙燕菁向記者表示，此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)在于中央做出的一個(gè)重要判斷——“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，這意味著存量已經(jīng)超過增量，存量提質(zhì)增效成為城市增長(zhǎng)的主要方向。未來(lái)所有的城市政策將會(huì)圍繞這一判斷做出根本性轉(zhuǎn)變。此次會(huì)議部署的城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)幾乎都是針對(duì)存量而不是增量，體現(xiàn)了“城市內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略取向。

會(huì)議提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，此次會(huì)議在總體要求中強(qiáng)調(diào)要“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，表明城市更新在城市發(fā)展中的重要性明顯提升。

“此次會(huì)議將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)城市更新的重視程度，也有利于放大城市更新在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需方面的作用，未來(lái)相關(guān)部門有望落地更多配套政策，地方政府也將深入探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城市更新模式。在此過程中，政府有望完善相關(guān)舉措，鼓勵(lì)多元主體參與，政策加持將為企業(yè)參與城市更新釋放新機(jī)遇。”陳文靜說(shuō)。

在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來(lái)，總體目標(biāo)的提出旨在告別外延式土地開發(fā)，讓房地產(chǎn)發(fā)展模式更加側(cè)重于內(nèi)涵式發(fā)展。他表示：一是城市各片區(qū)內(nèi)部空間、功能、服務(wù)等調(diào)整或完善，改進(jìn)效率，比如調(diào)整建筑物或土地用途、低效或零星土地資源盤活和整合、原有空間植入新業(yè)態(tài)（比如文旅）等，即通過更新釋放存量空間，這是城市建設(shè)的寶貴增量；二是老舊小區(qū)、城中村改造、舊商業(yè)或工業(yè)區(qū)賦能，補(bǔ)齊安全、公共設(shè)施等短板，降低居住消費(fèi)成本，提升居住消費(fèi)欲望和潛力，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向存量盤活，房企轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

58安居客研究院院長(zhǎng)張波表示，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)是“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，這一表述延續(xù)了房地產(chǎn)調(diào)控的政策主線，并在實(shí)施路徑上更強(qiáng)調(diào)供需雙向改革。用“雙軌制”重構(gòu)住房供給結(jié)構(gòu)，商品房建設(shè)需“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”，同時(shí)以需定建擴(kuò)大保障性住房供給。以推進(jìn)城市更新為重要抓手，一方面強(qiáng)化供給端優(yōu)化，在改造過程中同步推進(jìn)低效用地再開發(fā)，提升城市空間利用效率；另一方面，城市更新會(huì)對(duì)房地產(chǎn)需求端形成刺激，并通過貨幣化安置等手段直接增加購(gòu)房需求。

拉開新一輪城市治理和高質(zhì)量發(fā)展大幕

此次會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。其中在著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市方面，會(huì)議提出，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。

張波認(rèn)為，此次會(huì)議將“高質(zhì)量開展城市更新”列為重點(diǎn)任務(wù)，也是在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)的重要性。一方面“建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子”是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的方向，房地產(chǎn)也將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，頭部房企加速布局綠色科技；另一方面，推進(jìn)商品住房銷售制度改革，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管，這些舉措旨在降低交付風(fēng)險(xiǎn)、提升住房品質(zhì)。

“此次中央城市工作會(huì)議中，有一句分量非常重的表述，即‘充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用’?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，這意味著各地在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系中，要重視城市的功能和作用，既要把城市作為宜居生活的重要載體，也要充分認(rèn)識(shí)到城市功能對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，讓城市的功能和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系有較好的結(jié)合。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，雙循環(huán)體系最為關(guān)鍵的就是要把握要素和市場(chǎng)。從要素角度看，要將城市的各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌。尤其是此次提及的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等要素，各地應(yīng)統(tǒng)籌好此類要素，高質(zhì)量做好城市發(fā)展的各項(xiàng)工作。

“此次會(huì)議拉開了新一輪城市治理和高質(zhì)量發(fā)展的大幕，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)短期發(fā)展都是利好。短期來(lái)看，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。從過往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市更新往往能夠帶動(dòng)房?jī)r(jià)的止跌回穩(wěn)，在高品質(zhì)好房子的產(chǎn)品引領(lǐng)下，新房市場(chǎng)有望溫和復(fù)蘇。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，居民收入水平上升，是支撐房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！蓖哐芯吭郝?lián)席院長(zhǎng)宋紅衛(wèi)說(shuō)。

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編輯：尹楊

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