新華財經(jīng)北京6月9日電（記者沈寅飛）近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》首次以制度形式明確建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的國資央企三級規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價閉環(huán)管理工作機制。

業(yè)內(nèi)人士認為，《辦法》的出臺對于推動中央企業(yè)堅決服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行使命責(zé)任、聚焦主責(zé)主業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過加強頂層設(shè)計、規(guī)范程序、強化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動，《辦法》著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測、可評估的規(guī)劃管理體系，為國資央企未來發(fā)展明確了方向。

明確國資央企整體發(fā)展方向

據(jù)了解，2004年，國務(wù)院國資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令 第10號），為規(guī)范中央企業(yè)規(guī)劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。

然而，近年來，由于我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，中央企業(yè)自身情況也發(fā)生了很大變化，對規(guī)劃引領(lǐng)提出了新要求，需要進一步完善制度，確保規(guī)劃工作更好服務(wù)央企改革發(fā)展。

在此背景下，國務(wù)院國資委系統(tǒng)總結(jié)多年來中央企業(yè)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗，多輪次征求中央企業(yè)、有關(guān)專家學(xué)者意見，與國家發(fā)展改革委等部門充分溝通，并向全社會公開征求意見，反復(fù)修改完善，形成了《辦法》。

該《辦法》共分6章39條，包括總則、發(fā)展規(guī)劃管理機制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、發(fā)展規(guī)劃評估和調(diào)整以及附則等內(nèi)容。

相較與早前頒布的10號令，國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負責(zé)同志介紹，《辦法》通過加強頂層設(shè)計、規(guī)范程序、強化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動，著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測、可評估的規(guī)劃管理體系。具體體現(xiàn)為三個“更加突出”：

一是更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級規(guī)劃的重點內(nèi)容，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

二是更加突出閉環(huán)管理。完善國務(wù)院國資委和中央企業(yè)兩個層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價等閉環(huán)管理工作機制，實現(xiàn)規(guī)劃全鏈條、全過程、全級次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規(guī)劃指標和重點任務(wù)，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和實施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構(gòu)建“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”推進機制，將規(guī)劃目標任務(wù)按年度細化分解和推動落實。

三是更加突出剛性約束。加強制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營預(yù)算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)，對規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題線索，將按照有關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員周麗莎認為，《辦法》從宏觀層面明確了國資央企的整體發(fā)展方向，為中央企業(yè)提供了統(tǒng)一的戰(zhàn)略指引，確保所有企業(yè)的發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略保持一致。通過三級規(guī)劃體系，國資央企能夠更加精準地配置資源，制定個性化的發(fā)展規(guī)劃，在總體戰(zhàn)略框架下實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

“《辦法》強調(diào)要強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)中央企業(yè)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，增強核心功能和提升核心競爭力，立足做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本‘三個集中’?！敝茺惿f。

或迎來一場大考

值得注意的是，上述《辦法》在總則中明確，發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，對未來一定時期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，強調(diào)中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，并對國務(wù)院國資委和中央企業(yè)開展規(guī)劃管理的權(quán)責(zé)界限等作出規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國資央企改革已進行多年，但有些頑疾仍然存在，而時間長了容易出現(xiàn)拖沓應(yīng)付的狀態(tài)，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域在實際改革中停滯不前。

《辦法》的出臺成為加強出資人監(jiān)管的有力抓手，是推動中央企業(yè)強化規(guī)劃引領(lǐng)、推動規(guī)劃落地的頂層制度安排。通過建立三級規(guī)劃體系和完善閉環(huán)管理工作機制，國務(wù)院國資委能夠更加有效地對中央企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行管理和監(jiān)督，確保企業(yè)的發(fā)展符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的要求。

國企改革與發(fā)展研究專家李錦認為，當前最重要的事情是做好“十五五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃就是經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，每個部門，每個單位都得正面應(yīng)對這個問題。為切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強制度執(zhí)行硬約束，《辦法》將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營預(yù)算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)，強調(diào)要發(fā)現(xiàn)問題及時矯正糾偏。

根據(jù)《辦法》，中央企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對發(fā)展規(guī)劃目標、任務(wù)等進行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃，明確當年工作目標、重點任務(wù)、重大工程項目等。同時，中央企業(yè)應(yīng)當建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預(yù)算、考核等銜接機制，對發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃明確的目標、任務(wù)進行責(zé)任績效分解，作為責(zé)任主體和責(zé)任人年度考核依據(jù)。

“一個下屬單位如果未按集團規(guī)劃開展業(yè)務(wù)、投資方向偏離，未來可能會在資本預(yù)算、資金安排、甚至領(lǐng)導(dǎo)考核中被一票否決。而某些崗位原本模糊，現(xiàn)在得明確年度計劃、落實路徑、執(zhí)行節(jié)點，一旦偏差，就會被紅線處理。從發(fā)展隨意松散，變成每步都需上賬對表，這對中高層管理人員的責(zé)任感，是一次實打?qū)嵉膲毫哟a?！崩铄\說。

此外，國務(wù)院國資委將依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略使命、布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整安排和企業(yè)主責(zé)主業(yè)，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施審核，組織相關(guān)部門合議會商，委托外部專家論證評審。

李錦認為，調(diào)整經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)并做好“十五五規(guī)劃”是個硬碰硬的事情，這對每個央企、每個二級公司和每個部門都是一場大考。《辦法》的實施將對中央企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。一方面，它將促使企業(yè)更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行，提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平；另一方面，它將推動企業(yè)加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升核心競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

據(jù)悉，下一步，國務(wù)院國資委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估、“十五五”規(guī)劃編制和實施各項工作，抓好《辦法》出臺后續(xù)組織實施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導(dǎo)中央企業(yè)進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學(xué)編制規(guī)劃，推動規(guī)劃落實落地。

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編輯：劉潤榕

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