新華財經(jīng)北京1月17日電（分析師王欣蕾）近期，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局、財政部和人社部聯(lián)合發(fā)布《關于促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首次對數(shù)據(jù)標注這一新興產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)謀劃?！兑庖姟诽岢觯瑥娀枨鬆恳蛣?chuàng)新驅(qū)動，促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，給人工智能“投喂”更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)

狹義上，數(shù)據(jù)標注就是給原始數(shù)據(jù)添加標簽的過程。帶有標簽的數(shù)據(jù)被稱為訓練數(shù)據(jù)，標簽定義了數(shù)據(jù)所屬類別。數(shù)據(jù)標記能為訓練監(jiān)督式機器學習模型提供正確的、被分類的數(shù)據(jù)，最終具備自主識別特征的能力，是人工智能精準識別的基礎。給機器“投喂”高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，從中歸納總結(jié)出知識，再利用這些知識進行推理、發(fā)現(xiàn)新知識，讓機器讀得懂、學得快、訓得好，獲得更強的智能。

廣義上，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)是對原始數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質(zhì)量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)標注的上游產(chǎn)業(yè)包括計算機軟硬件設備和數(shù)據(jù)標注勞動力，下游產(chǎn)業(yè)包括人工智能在各個領域的應用。培育壯大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)對于提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。人工智能在垂直領域的滲透和應用對數(shù)據(jù)標注提出了更高的要求，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)顯示出自動化、專業(yè)化、高端化趨勢，正在從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、釋放需求、增強供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動力，促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》對發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)提出了明確要求：要堅持開放協(xié)作和安全發(fā)展相結(jié)合的工作原則，立足于我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，強化需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，加快生態(tài)培育。實施路徑方面，通過培育一批具有影響力的標注企業(yè)，打造一批產(chǎn)學研用聯(lián)動的創(chuàng)新載體，建設一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標注基地，形成相對完善的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

?數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)需求主要來源于人工智能技術的快速發(fā)展和應用領域的不斷拓展?！兑庖姟诽岢觯罨枨鬆恳尫殴埠推髽I(yè)數(shù)據(jù)標注需求，發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。一方面，通過深化人工智能在政務服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等領域應用，支持公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，支持跨部門、跨地區(qū)、跨層級公共數(shù)據(jù)融合應用，釋放公共數(shù)據(jù)標注需求。另一方面，數(shù)據(jù)標注需求也來自于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時代，需要建設重點行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能在交通、醫(yī)療、金融、科學、制造、農(nóng)業(yè)等領域的應用。

開展關鍵技術攻關、健全數(shù)據(jù)標注標準、打造高水平創(chuàng)新載體是提升數(shù)據(jù)標注服務水平的主要抓手?！兑庖姟诽岢?，要加強跨領域跨模態(tài)語義對齊、4D標注、大模型標注等數(shù)據(jù)標注領域的關鍵技術攻關應用?？珙I域跨模態(tài)對齊指的是在不同領域、不同模態(tài)之間建立一致性的表示。加強跨領域跨模態(tài)語義對齊技術攻關的目標是實現(xiàn)來自不同領域、不同模態(tài)的表示可以通過某種度量來直接比較。4D標注指的是在傳統(tǒng)的3D標注基礎上，增加時間維度的標注方式，這對于自動駕駛等垂直行業(yè)的發(fā)展至關重要。大模型標注則是為訓練大型人工智能模型而對數(shù)據(jù)進行標記、注釋等處理的過程。健全數(shù)據(jù)標注標準和打造高水平創(chuàng)新載體，是推動數(shù)據(jù)標注相關企業(yè)和科研機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新的前提。

三、山西大同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為培育數(shù)據(jù)標注企業(yè)提供思路

國內(nèi)數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)已涌現(xiàn)出海天瑞聲、博彥科技、匯洲智能?等數(shù)據(jù)標注供應商。數(shù)字經(jīng)濟時代，為進一步發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，還需培育壯大更多的數(shù)據(jù)標注企業(yè)。《意見》提出，鼓勵通過資源整合、并購重組等方式做大做強數(shù)據(jù)標注企業(yè)，推動數(shù)據(jù)標注企業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展。支持和鼓勵科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標注企業(yè)承擔基礎研究、技術攻關、產(chǎn)業(yè)應用等重點任務，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標注瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，推動數(shù)據(jù)標注中小企業(yè)與第三方機構(gòu)精準對接，助力企業(yè)快速發(fā)展。

2024年5月，國家數(shù)據(jù)局在第七屆數(shù)字中國峰會主論壇上發(fā)布了承擔數(shù)據(jù)標注基地建設任務的城市名單，分別是四川省成都市、遼寧省沈陽市、安徽省合肥市、湖南省長沙市、海南省?？谑?、河北省保定市、山西省大同市。2024年11月，山西省大同市發(fā)布《大同市國家級數(shù)據(jù)標注基地建設實施方案》（以下簡稱《方案》），提出多項措施培育數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主要包括加大數(shù)據(jù)標注企業(yè)引培和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度、打造中小企業(yè)孵化中心、舉辦大同數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)研討會、建設大同數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)園、加大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)資金支持。

其中，《方案》提出從引導人工智能企業(yè)落地大同并建設自有數(shù)據(jù)標注工廠、引導數(shù)據(jù)標注公司將其節(jié)點部署在大同、召開產(chǎn)業(yè)供需對接會為本地中小企業(yè)提供訂單、為數(shù)據(jù)標注企業(yè)將總部或部門落地大同開辟綠色通道四方面努力，引進培育數(shù)據(jù)標注企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商是培育數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要抓手，通過積極對接大模型、自動駕駛、人工智能工業(yè)質(zhì)檢、算力等企業(yè)，拓展市場空間，并大力引進數(shù)據(jù)流通領域的服務商，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

高位謀劃數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè) 釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力．pdf

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編輯：杜少軍

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